Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hành chính nhà nước đều do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành. Đúng hay sai?

Hỏi: Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hành chính nhà nước đều do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành. Đúng hay sai?

Đáp:

– Nhận định trên là sai.

– Bởi vì những lí do sau:

+ Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hành chính nhà nước là các văn bản nguồn của Luật Hành chính, có chứa đựng quy phạm về quản lý hành chính nhà nước. Quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam do nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành trong hệ thống các cơ quan nhà nước, như: Quốc hội, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước, Bộ trưởng, Ủy ban nhân dân các cấp, Hội đồng nhân dân các cấp, hội đồng thẩm phán, Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao. Trong đó, các cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam với số lượng lớn.

+ Chính vì vậy, theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 thì Nghị quyết do Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành; Lệnh, Quyết định do Chủ tịch nước ban hành; Nghị định của Chính phủ; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ… đều có chứa đựng quy phạm pháp luật hành chính. Mà các cơ quan nhà nước đó không phải là cơ quan hành chính nhà nước.

– Ví dụ: Thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao được ban hành để thực hiện việc quản lý các tòa án nhân dân địa phương và tòa án quân sự về tổ chức; quy định những vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. Thông tư đó có chứa quy phạm pháp luật hành chính, tức là văn bản pháp luật về quản lý hành chính nhà nước mà không phải là cơ quan hành chính nhà nước ban hành.

– Như vậy, nhận định “Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hành chính nhà nước đều do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành” là sai mà còn có các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hành chính nhà nước.